川老学协：发达国家老年教育资源整合利用的做法与经验启示
发布时间：2020-09-23 16:50 来源：川老学协 作者：张泽林 浏览：次
成都市锦江区老年大学常务副校长 张泽林
1973年，世界上第一所第三年龄大学（老年大学）在法国图卢兹大学成立。1975年，国际第三年龄大学协会（老年大学协会）在法国成立，法国亦成为国际老年大学协会的永久会址。法国的教育法规中有关于高校必须支持老年教育的规定性条文，因而形成老年教育的主要形式是在各高等学校内开办老年教育的模式，即“自上而下”依托普通高校运营的“法国模式”。普通高校把老年大学作为自身的教育任务列入国家对这个学校所下达的招生、财力支持等各方面的总计划，充分整合利用高校现有的各类教育资源为老年教育服务。各类在校学生与老年学员共享师资、教室、教学设施、图书资料等资源，使学校配置的各类资源发挥出更大的效益。同时，老年大学所需的经费也全部纳入整个高校的预算。教师在老年大学讲课可计算为校内的教学工作量。此外，法国的老年教育还实行跨校际交流，成立一些老年大学的社团，如全国性和区域性协会。由于充分整合了普通高校的教育资源，因此，法国的老年教育在资源配置利用方面是比较稳定的，从而保证了老年教育的持续稳定发展。但是，在实际运行中，老年大学在高校诸多专业中也是夹缝求生。所以，能否取得较好的资源供给和支撑，很大程度上取决于所依托的高校领导对老年教育的态度，取决于该老年大学的知名度、社会影响力等。 英国的第一所老年大学成立于1981年。与法国“自上而下”的模式不同，英国的老年大学不再依托于高校，没有教育者与被教育者的区分，而是由学员自主自助、自己管理的“自下而上”的模式，这种“英国模式”和实施理念被世界许多国家争相效仿。社会化多元办学是英国老年教育的主要模式和显著特点，社会的各个团体、社团、宗教组织、基层社区都可以自由地、自主地、自治地、独立地举办老年教育。英国老年大学的办学机制是自治自助，成员自愿付出努力使学校保持正常运作。所有学员平等互助，管理层由学员投票选出，课程完全按照学员需求和兴趣设置，学员自行组织成学习小组共同学习。学习小组的学习内容丰富多样，不带强制性与压力，旨在提高学员们的生命和生活质量。如购物组、涂鸦组、漫步组、针织组、高尔夫组、旅游组、喜剧欣赏组、沙滩组、气功组、麻将组、哲学探究组、周末讨论会、书会等。学校没有固定的教师队伍，教师也由学员根据自己的所长轮流担当，通过相互学习，共同分享知识、技能和经验。学校的办学经费主要来自成员们的捐赠，也收取较低的学费。这些费用用于学校的行政管理以及一年中举办的各种活动，如讲座、周末咖啡茶会等。英国的老年大学大多是较分散的、多元的，散布在各个基层社区街道，甚至于各个商场、各个公司，课室随处可见。 日本是较早进入老龄化社会的国家。日本1963年颁布了《老人福祉法》，1989年制订了《高龄者保健福祉推进十年战略》，1990年颁布了《生涯学习振兴整备法》，开始由都道府县推进老年大学的建设。1993年开始把老年教育正式纳入政府事务管辖范围。日本的老年大学根据所属的行政机构，可分为福祉行政系列主管和教育行政系列主管两大类。福祉行政系列的老年大学由各地方自治体福祉科负责，由社会福祉协会管理。教育行政系列的老年大学由各地方自治体教育委员会管理。这两个系列的老年教育都能得到政府主管部门在校舍、设备和经费等方面的资助。进入21世纪后，日本文部省提出“学校教育与社会教育相融合”，“学校开放”逐渐成为老年教育的重要形式之一。高龄者学级、高龄者教室、长寿学园以及为支持居民的学习活动而将学校的硬件、软件向当地居民开放等多种办学形式助力老年教育惠及高龄者。除政府主导的老年大学教育外，以社区为单位自主运营的互助组织“老年俱乐部”也为高龄者举办和开展各项活动，已成为吸引众多高龄者参加活动的老年人组织。1994年颁布的《新黄金计划》把老年俱乐部正式定义为“推动高龄者参与社会、生涯对策的组织”。老年俱乐部的活动经费基本上依靠会费来维持，但作为推进高龄者人生价值与健康事业的一部分，也能得到国家和地方自治体的资助 。澳大利亚的第一所老年大学是1984年成立的。老年大学是在老年人自愿的基础上通过协商而建立起来的，是老年人的自治组织，充分发挥老年人的智慧和能力，自己决定学习的内容和形式。老年大学自负盈亏，政府没有任何补贴，但接受社会力量和个人的捐赠。老年大学的学员既能学又能教，即是学习者，又是组织者或教师，不讲资格，没有学业标准，自愿选择课程，进行无限期地学习。这种基于英国模式的澳大利亚老年大学是老年人的一种自主互助组织，属于志愿者创建的独立机构。学校的管理委员会由学员选举产生，负责学校各项工作的计划和实施。学校的所有工作人员，包括应邀前来讲学的大学老师、政府工作人员和各类专业技术人员都没有报酬。凡是有一定知识、经验和技能的老年人都可以在这里讲课。教学方法以举办各种讲座和讨论为主。最具特色的是，许多老年大学都有自己的网站，形成了老年大学国家网络，共享学习资源，所有有能力上网学习的老年人都可以通过网上老年大学参与学习。二、国外老年教育资源整合利用的主要经验及对我们的启示除法国是普通高校举办老年教育外，还有许多国家的政府鼓励大学参与老年教育，并有相应的配套政策。美国很多国家和地区性的大学以及社区学院都提供老年教育课程，老年人可免费入学。如加利福尼亚大学，50岁以上的老年学员在校生人数占全校学生的15%左右，60岁以上的占到8%。巴西在2002年就已有150所公立和私立大学接受老年大学生。巴西的社区学院根据老年学习者的学习需求，为老年人提供各式各样的课程。英国的大学允许老年人以非注册学生的身份旁听课程，并可以此为理由向“高等教育拨款委员会”申请经费。国外老年教育办学主体大致可以分为四种：政府投资办学、高等教育机构办学、民间力量办学和自主自治办学。办学主体多元化既可减轻国家负担，又可发挥社会力量为更多的老年人提供学习机会。美国除高校举办老年教育外，还依托老年人居住的社区开展老年教育。各种民间盈利或非营利的老年教育组织根据老年人的学习需要开展形式多样的老年教育活动。如老年中心、老年游学营、教堂、图书馆等都可为老年人提供学习课程。韩国老年教育机构大致分为两类，一类是老年教育专任机构，如大学附属的老年教育机构终身教育学院和社会教育学院，老年福祉馆和社会福祉馆，由中小学运营的老年教育室等。另一类是非老年教育专职机构，如大韩老人会、宗教团体和社会志愿团体运营的“老年教室”等。发达国家老年教育的教师队伍是多元化发展的。英国老年大学中的课程大多由老年人自发组织建立，有专长的老人都可以成为教师。瑞典的老年大学设在普通高校里，老年大学的教师很多都是大学教师或研究生。日本公民馆开设的高龄学级中，教师由具备专门知识、技术和经验的人担任。放送大学的课程则多由大学教授或专门领域的一线学者讲授。美国老年大学的教师一般来自普通高校或社区学院，具有较高的教学水平。日本等国家凡由政府组织开办的老年大学，其办学经费列入政府的财政预算。同时，还得到教育部门、工会、教会、慈善机构和社会福利机构及个人的大力支持。美国和德国的老年教育经费主要来自联邦政府、地方政府、基金会和学费四个方面。英国老年大学经费主要来源成员们的捐赠。自主性的学习团体费用不高，由学员协商共同承担。